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湖南長沙縣民間河長陳豪（左一）與同事在撈刀河流域巡河。　本報記者 孫超 攝

湖南東安縣紫溪市鎮(zhèn)民間河長在高巖水庫清理水面漂浮物。　嚴(yán)潔 攝

湖南湘潭市民間河長張一彬（左一）在湘江沿岸的唐興橋排污口指導(dǎo)市民做簡易水質(zhì)檢測。　沈雪梅 攝

湘江長沙橘子洲段俯瞰。　人民視覺

引子

夜幕降臨，對岸不遠(yuǎn)處的河灣隱約有小船停靠，傳出交談聲。

在湘江湖南省永州市經(jīng)開區(qū)河段，廖芬示意大伙兒停下腳步，使用無人機(jī)升空查看、拍照，借著船上的燈光，船頭散落的電線、網(wǎng)兜清晰可見——有人正準(zhǔn)備電魚。

無人機(jī)的聲響驚動了對方，他們強(qiáng)作鎮(zhèn)定，強(qiáng)詞奪理。廖芬義正辭嚴(yán)：“我們是這一河段的民間河長，無人機(jī)拍的照片已傳給公安部門，你們必須立即停止違法行為！”聽罷，對方隨即駕船離開。

提起河長，很多人會首先想到擔(dān)任河長的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在湖南，還有一批來自社會各界的民間河長，他們參與河湖巡查、環(huán)保宣傳、環(huán)境治理，一些地方也稱之為“百姓河長”“河長助手”。

2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確要求“拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍”。2018年10月，為推動河長制從全面建立到全面見效，水利部出臺《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，提出健全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)對民間河長的引導(dǎo)，發(fā)揮民間河長在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。

近年來，湖南在建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長的基礎(chǔ)上，吸納公眾參與，發(fā)揮民間河長在信息收集、觀念引導(dǎo)、多元監(jiān)督等方面的作用，助力河湖管護(hù)。迄今，全省已選聘民間河長1.57萬人。

湖南省水利廳今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，湖南水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，2019年全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅲ類及以上地表水考核評價斷面達(dá)到96.8%，比2017年提高3.2個百分點。

與河長制互補(bǔ)，織密河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

永州市祁陽縣，是湘江流經(jīng)里程最長的縣之一。

2019年，祁陽縣拆除非法占用河道養(yǎng)殖的750平方米網(wǎng)箱，增殖放流魚苗3600公斤，取締非法砂石碼頭24處，復(fù)綠面積500多畝。這些工作背后，都有祁陽縣居民李順秀的身影。

近3年來，作為祁陽縣民間河長，李順秀多次與河長一起巡河。省、市環(huán)保督察組到縣里開展環(huán)保督察、調(diào)研，也多次邀請她一同參加。“民間河長的身份，給了我發(fā)揮作用的舞臺。”李順秀說。

2017年4月，永州市出臺全面推行河長制的實施意見，隨后在省內(nèi)率先實行河長與民間河長“雙河長制”管水模式，全市164條主要河流均配備“雙河長”。談及這項改革探索的必要性，永州市水利局局長廖榮良說起一件身邊事：為勸說自家侄子退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚，市水利局一位干部反復(fù)做工作，斷斷續(xù)續(xù)幾個月才做通。

“做親屬的工作都這么難，何況其他人。河湖管護(hù)，需要社會各界一起發(fā)力。”廖榮良說，流域的情況是動態(tài)變化的，河長巡河，前腳看沒問題，后腳一走就可能出問題，“強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，要走好群眾路線，吸收公眾參與。”

永州市首先把目光投向?qū)I(yè)性的環(huán)保組織，希望通過環(huán)保志愿者的參與，織密河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2017年9月，永州市政府與湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會共同啟動民間河長招募項目。

“從環(huán)保組織成員到普通的熱心群眾，都踴躍報名。”湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會常務(wù)副會長何建軍介紹，一年時間，永州市共招募241名民間河長，累計巡護(hù)里程6800多公里，反映問題線索547條，開展了14場保護(hù)湘江科普展，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級民間河長管理體系。

民間河長帶來什么？何建軍體會頗深：環(huán)保監(jiān)管更有效了，環(huán)保志愿者的工作更順暢了。

在湘江一級支流瀟水河沿岸，過去分布著不少住家漁船。漁民們一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道縣環(huán)保志愿者何少軍，先前一直呼吁漁民上岸。

2017年9月，何少軍被選聘為民間河長。他協(xié)助道縣仙子腳鎮(zhèn)政府對轄區(qū)水域的所有住家船只調(diào)查摸底、登記造冊，一面多次上船勸說漁民，一面協(xié)助政府落實保障政策。最終，24戶住家漁民在規(guī)定期限內(nèi)全部上岸。

“目前，湖南已全面建立起民間河長與河長互補(bǔ)的‘雙河長制’，越來越多的人參與其中，民間河長的職責(zé)定位也更加清晰。”湖南省水利廳河長制工作處處長周新章說，民間河長是監(jiān)督員、信息員、傳播員，協(xié)助并監(jiān)督河長實施環(huán)保治理，收集、反饋河湖環(huán)境、流域治理等信息，開展環(huán)保宣傳，引導(dǎo)更多人參與到河湖保護(hù)中來。

既參與河湖治理，也督促河長履職

在長沙寧鄉(xiāng)市，不少污水處理廠的建設(shè)由政府與社會資本合作投資。作為運(yùn)營監(jiān)管部門，寧鄉(xiāng)市住建局希望引入社會力量開展第三方監(jiān)督，他們找到了寧鄉(xiāng)市環(huán)保志愿者協(xié)會會長、民間河長李可立。

2017年底，拿著寧鄉(xiāng)市住建局的授權(quán)文件，李可立牽頭組建隊伍，分成6個民間河長工作小組，計劃對當(dāng)?shù)囟嗉椅鬯幚韽S明察暗訪。

那段時間，李可立不斷向環(huán)保、水利等部門工作人員請教：污水處理要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，常見的偷排行為有哪些……同時制定監(jiān)督辦法，多措并舉查找問題。6個工作小組不定期對多家處理廠的污水進(jìn)水口、出水口進(jìn)行水質(zhì)取樣，并將水樣送至外地專業(yè)檢測部門檢測；不打招呼到現(xiàn)場開展突擊檢查；實時追蹤、調(diào)取不同污水處理廠連續(xù)多個月的用電量數(shù)據(jù)。

李可立說：“每次明察暗訪，6個小組同時行動，相關(guān)檢測結(jié)果同時送檢，避免污水處理廠相互通風(fēng)報信。”

個別污水處理廠最終被查出存在排水氨氮濃度、總磷濃度超標(biāo)等問題。“我們第一時間反饋給市住建局，住建局立即責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改。”李可立介紹，如今這項監(jiān)督工作仍在常態(tài)化開展，“我們每個季度至少對相關(guān)污水處理廠開展一次檢查，還是明察暗訪相結(jié)合。”

民間河長的擔(dān)當(dāng)作為，也贏得政府和群眾的信任。2018年5月的一天深夜，寧鄉(xiāng)市一家化學(xué)試劑廠發(fā)生滲漏，影響到附近3個村民小組的魚塘和飲用水井。當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)準(zhǔn)備第一時間切斷污染源，清除污染物，村民們則擔(dān)心此舉造成證據(jù)缺失、影響索賠。

當(dāng)晚，李可立和幾位民間河長，同鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)、村級河長聯(lián)手協(xié)作。“我們民間河長和政府工作人員都拍了照片、視頻，大家不必?fù)?dān)心后續(xù)賠償證據(jù)缺失”“污染物現(xiàn)在可能還在泄漏，不馬上解決，損失會更大”……第二天凌晨，3個村民小組的所有村民同意馬上切斷污染源。專業(yè)的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)隨即入駐事發(fā)區(qū)域，開展污染檢測和治理。

參與環(huán)保治理，協(xié)助相關(guān)部門和河長發(fā)現(xiàn)、解決問題，這樣的民間河長履職故事，在寧鄉(xiāng)市不斷上演。寧鄉(xiāng)市水利局副局長王智勇介紹，寧鄉(xiāng)市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已成立了民間河長辦公室，選聘民間河長350名，定期開展巡查監(jiān)督、文明勸導(dǎo)等活動。

在湘潭市，2000多名民間河長擔(dān)任河湖保護(hù)監(jiān)督員，不定期巡河，上報信息，舉報問題，與河長形成治理合力。

冬日的湘江湘潭段，沿岸草木依然翠綠，湘潭市民間河長章超群來此巡查岸線情況。“今天河道內(nèi)漂浮的垃圾比往常多，建議上游河段查明原因。”打開手機(jī)里的湘潭市河長制工作微信平臺，章超群上傳現(xiàn)場照片、巡查記錄、定位信息等，提交管理部門核實處理。

擔(dān)任民間河長3年來，章超群已經(jīng)上傳了2600多則巡查日志，反映重要環(huán)保問題24個。2018年9月，根據(jù)群眾提供的線索，章超群和另一位民間河長在一處泵站閘口蹲守多日，發(fā)現(xiàn)有大面積的油污排出。“我們把照片和信息發(fā)送給環(huán)保部門，當(dāng)晚就有人到現(xiàn)場調(diào)查取證，固定證據(jù)。最終，環(huán)保部門責(zé)令相關(guān)單位立即整改，并處罰款80萬元。”

2017年12月，湘潭市出臺河湖巡查工作辦法及河長制工作微信平臺運(yùn)行細(xì)則，民間河長可以隨時將巡河信息、發(fā)現(xiàn)的問題上報至平臺。湘潭市水利局局長劉大平介紹，平臺收到問題后會在線派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長或相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)人，如問題未按時處理，將上傳至上一級河長或相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)人，直至問題完全解決，才予銷號。

“民間河長既參與河湖治理，也督促河長履職。”劉大平介紹，對民間河長所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，已納入各級河長及相關(guān)責(zé)任部門河長制工作考核，占考核分值的10%。考核實施月計分、季評比，排名靠后的部門，負(fù)責(zé)人將被市長約談。

各盡所能、各展所長，促進(jìn)管護(hù)合力

平均每年發(fā)現(xiàn)各類問題400多個——這是張一彬的工作成績單。擔(dān)任湘潭市民間河長辦公室主任、民間河長3年來，張一彬用腳步丈量河流，既發(fā)現(xiàn)問題，也做好信息收集、環(huán)保調(diào)研。

2019年夏天，湘潭市住建局、水利局與湖南科技大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院聯(lián)合開展湘潭市城區(qū)黑臭水體調(diào)研。作為調(diào)研項目的主要參與者，張一彬和其他12名民間河長帶著一群大學(xué)生，走訪調(diào)研城區(qū)24條已完成治理的水體，對所有入河的污染點位一一標(biāo)注。

“調(diào)研要為政府決策、水體后續(xù)治理提供依據(jù)。每一條水體，我們都堅持從起點走到終點，實地踏勘采樣，查看每一口排污窨井、每一處暗管暗渠，摸清摸準(zhǔn)水質(zhì)狀況、污染來源等第一手資料。”張一彬說。

下足繡花功夫，張一彬和團(tuán)隊成員發(fā)現(xiàn)：個別水體雖已經(jīng)過治理，但由于片區(qū)污水管道缺失、雨污管道錯接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等問題。“事后，我們繪制了一張水體污染點位地圖，形成了湘潭市城區(qū)水體污染調(diào)查階段性報告，為相關(guān)部門開展后續(xù)治理提供參考。”

“結(jié)合調(diào)研報告內(nèi)容，我們更有針對性地加強(qiáng)了對相關(guān)施工單位排污行為的管理監(jiān)督，現(xiàn)場踏勘、整改、治理雨污管網(wǎng)錯接、漏接、混接點206處。”湘潭市住建局副局長顏星說。

像張一彬一樣，陳豪也盡己所能履行民間河長職責(zé)，當(dāng)好政府部門的“治水參謀”。

長沙縣撈刀河與白沙河交匯處的水塘垸河堤沿岸，滿目翠綠，沿途還設(shè)置了自行車道、景觀道、陽光草坪，與上游河段水泥鋼筋構(gòu)筑的老堤防形成鮮明對比。

2018年9月，作為水塘垸河堤的規(guī)劃設(shè)計者，深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司湖南分公司負(fù)責(zé)人陳豪提出“打造低環(huán)境影響的水利工程”的設(shè)計方案。但政府部門擔(dān)心，采用該設(shè)計方案，防洪能力會不會下降，建設(shè)成本會不會上升？附近居民則關(guān)心大堤堤面過去可以正常行車，改造之后會不會造成出行不便？

“站在普通設(shè)計師的角度，把這些意見照單全收就可以了。但作為長沙縣一名民間河長，我覺得應(yīng)該做得更多。”陳豪帶著團(tuán)隊成員對撈刀河等流域開展生態(tài)調(diào)研，摸清流域生物群落，測算改造成本，細(xì)化設(shè)計方案，“確保不影響河道原貌、防洪功能，同時將對環(huán)境的影響降到最低。”

既當(dāng)調(diào)研員，也當(dāng)宣傳員。陳豪先后7次到附近的水塘垸村開展科普宣講、收集群眾意見。“我們把設(shè)計效果圖打印出來發(fā)給村民，用通俗易懂的語言講解生態(tài)水利理念，并同村民代表開會討論，根據(jù)群眾訴求改進(jìn)設(shè)計規(guī)劃，增建一條上堤道路，方便群眾出行。”

不久，一個兼顧安全、環(huán)境、成本等多方面因素的設(shè)計方案得到認(rèn)可并順利實施。“為保護(hù)一棵130年的香樟樹，我們在修建沿河道路的時候?qū)ｉT繞了一個小彎。現(xiàn)在很多市民在那里休閑、拍照。”陳豪說。

如今，陳豪經(jīng)常走進(jìn)校園、社區(qū)，義務(wù)講解河湖治理知識。在陳豪的影響和帶動下，他的9名同事也成為民間河長。

“陳豪和他的團(tuán)隊常年關(guān)注、調(diào)研撈刀河流域的生態(tài)治理，一些設(shè)想建議，對我們工作很有參考價值。”長沙縣河長制工作事務(wù)中心主任吳波說。

周新章說，越來越多的民間河長各盡所能、各展所長履職盡責(zé)，促進(jìn)了河湖管護(hù)合力的進(jìn)一步形成。

完善選任、培訓(xùn)、管理機(jī)制，保障規(guī)范履職

這幾天，40歲的寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)農(nóng)民楊宗平駕著快艇來回巡查溈水源頭的河道和水庫。清澈見底的水面上，水鳥在船后低空飛翔，伺機(jī)捕捉被攪動到淺層的魚蝦。

“以前是小鐵皮船，在河段巡查一次要兩天，現(xiàn)在改乘快艇，一天就夠用。”楊宗平說，“寧鄉(xiāng)市民間河長辦公室出資為我們配備了新船，還組織了駕駛員培訓(xùn)。”

“民間河長多是兼職擔(dān)任，堅持自愿、無償?shù)脑瓌t，但開展日常工作還是需要經(jīng)費(fèi)保障。”周新章介紹，湖南多地已將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。

在湘西土家族苗族自治州，保靖縣民間河長陳曉珍組建了一支有5名成員的護(hù)河隊，長年無償清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖縣政府與護(hù)河隊簽訂合作協(xié)議，給予適當(dāng)補(bǔ)助，健全酉水河道垃圾打撈長效保潔機(jī)制。如今，陳曉珍更新和改造了原有設(shè)備，護(hù)河隊發(fā)展到18人，負(fù)責(zé)保護(hù)的河段也從8公里延伸到57公里。

民間河長的選任、管理制度也在探索中不斷完善。

在湘潭市，民間河長的選任要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選。報名者要具備在河湖周邊開展巡查的身體條件，能熟練使用智能手機(jī)完成拍攝、上傳圖片和視頻等，有環(huán)保工作經(jīng)歷或熟悉水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)專業(yè)知識的優(yōu)先考慮。張一彬介紹，報名人員經(jīng)過相關(guān)部門審定、培訓(xùn)后，方可取得“湘潭民間河長工作證”。

湘西州水利局局長彭武學(xué)介紹，湘西民間河長由縣市河長制工作委員會辦公室統(tǒng)一聘任，頒發(fā)“民間河長聘任書”。“各縣市每年還會開展優(yōu)秀民間河長評選。3年來，全州共有27名民間河長受到表彰。”

“有的民間河長履職之初熱情很高，慢慢地，熱情退了，工作參與少了，作用發(fā)揮也小了。”張一彬說，湘潭市民間河長辦公室對民間河長履職情況實行動態(tài)考核、管理，“我們每年會評選出20名優(yōu)秀民間河長，也會勸退調(diào)整部分履職不到位的人員。”

“不少市、縣、鄉(xiāng)都成立了民間（百姓）河長辦公室、民間河長行動中心等機(jī)構(gòu)，或依托專業(yè)性環(huán)保組織成立，或由政府部門指導(dǎo)專業(yè)性組織牽頭組建，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和各級河長辦公室指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)民間河長隊伍的選任、考核、管理。”周新章介紹，“省河長制工作委員會辦公室將民間河長的選任、管理等工作，納入對各市州河長制工作的考核內(nèi)容，確保管理到位。”

既規(guī)范引導(dǎo)，也加強(qiáng)培訓(xùn)。永州市舉辦的一場民間河長能力建設(shè)培訓(xùn)，讓何少軍開了眼界：“省內(nèi)知名環(huán)境保護(hù)專家現(xiàn)場授課，內(nèi)容涉及水環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)保項目資金的規(guī)范管理、環(huán)保法律法規(guī)講解等方面。”

規(guī)范管理，讓寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)民間河長蔡丹鳳更加盡心盡力。秋收時節(jié)，她一直義務(wù)幫助附近村民收集、銷售秸稈，“賣給養(yǎng)牛專業(yè)戶制作飼料，這是減少秸稈入河的好辦法。”

蔡丹鳳在村里經(jīng)營一家快遞網(wǎng)點。今年“雙11”購物節(jié)最忙的時候，她花錢請人打理快遞點的生意，但仍擠出時間堅持巡河。望著眼前清澈的河流，蔡丹鳳談及當(dāng)初競聘民間河長的初衷，“為了這一河碧水，值！”

版式設(shè)計：汪哲平